制度经济学认为，制度创新的主体有政府、团体、个人三个层次。 其中政府处于核心地位，它是制度的最大供给者。 政府制度创新通常是成本交易最低的创新形式， 因为政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、超脱优势、效率优势。 政府是一种最为关键的生产性资源，制度创新是政府的一项基本职责。 它所有创新活动都有赖于创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化， 并以制度化的方式持续发挥着自己的作用。 最适合做这段标题的是：
A: 政府是制度供给的核心
B: 政府是制度创新的主体之一
C: 政府是制度创新的核心
D: 政府在制度创新中最有优势
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