任何政策的__________，都应考虑现实，从民众最迫切的需求和期待人手。 在满足民众最基本、最迫切的需求的基本上，再谈下一步标准的科学提升，否则， 看似多么美好的政策也会沦为_________。 填入画横线部分最恰当的一项是：
A: 制订 空头支票
B: 建立 虚无缥缈
C: 制定 一纸空文
D: 实施 纸上谈兵
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